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政策组合拳助力小微企业渡难关

中国经济新闻网 2020-03-23 08:56:48

  ■行伟波 田坤
  
  新冠肺炎疫情的突然暴发,对小微企业造成了极大的负面冲击。此次疫情显著降低小微企业的运营收入,加重小微企业的税负压力,造成小微企业的用工和融资困难,降低小微企业的行政审批效率,使小微企业面临极大的生存挑战。政府和各级主管部门应该采取一系列政策组合拳,包括采用宏观政策缓解小微企业经营成本压力、减税降费政策减轻小微企业税收负担、惠企政策保障小微企业用工难题、货币政策解决小微企业融资困难和行政主管部门规范小微企业审批体系等五个方面,助力小微企业渡过新冠肺炎疫情难关,平稳持续向好发展。
  
  新冠肺炎疫情对小微企业影响巨大
  
  数量众多的小微企业作为国民经济发展的有生力量,是我国经济创新和发展的新动能,对于激发市场活力和释放发展潜能具有重要的促进作用。根据2015年的小微企业调查数据显示,我国小微企业创造财富为19.08万亿元,GDP贡献度为30%,小微企业的发展已经成为新时代中国特色社会主义建设进程中的重要影响因素。但由于小微企业自身的局限性,我国小微企业目前还面临着一系列关乎生存与发展的困境,例如成本高、税负高、用工难、融资难、管制难等问题,而此次突如其来的疫情无疑进一步加重了小微企业的负担。此次疫情冲击最大的应该是第三产业,尤其是对以线下服务为主的批发零售业、住宿餐饮业和居民服务业的影响最大。因为这些行业需要消费者和商家进行面对面的沟通和交流,而这些行业中的主力军往往就是小微企业。在小微企业的行业构成中,批发零售业、餐饮和住宿业、居民服务和其他服务业占比分别达到43.27%、11.93%和10.19%。疫情的持续使得很多小微企业面临的问题从“发展危机”转向“生存危机”。
  
  1.小微企业的运营收入断崖式下跌。
  
  各地新冠肺炎疫情暴发的时点集中在农历新年前后,对小微企业的运营冲击极大。众所周知,农历新年所在的第一季度是批发零售和住宿餐饮等小微企业盈利的“黄金时段”。受农历新年带来的消费动力和“春运”的人口迁徙影响,购物和出行等消费活动往往会在这段时间达到一年中的第一个高峰,服务业部门的小微企业在第一季度的营业额会达到上半年的峰值。但是受疫情影响,全国各地均已经启动了重大突发公共卫生事件一级响应,消费娱乐、交通旅游、人口流动受到巨大限制。由此带来的人流、物流、资金流的停滞以及后续引发的居家隔离和停产停工政策造成了第三产业中小微企业营业额的断崖式下跌甚至趋近于零。而服务业高昂的固定资产投资带来的折旧成本却在持续累积,在住宿和餐饮业经营中,成本中占比较高的店铺房屋租金和员工工资仍在持续产生,对于小微企业的资金链造成极大压力。
  
  2.小微企业的税费负担难以减轻。
  
  税费负担是影响小微企业成长和发展的重要因素,税收负担过重会直接推高小微企业的运营成本从而造成经营困境。为此,党中央和国务院出台了一系列针对小微企业的减税降费政策,诸如小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人,将增值税起征点由月销售额3万元提到10万元,这些政策对于小微企业的发展具有极强的激励作用。但由于新冠肺炎疫情的暴发,很多小微企业的营业额暴跌甚至趋向于零而没有应税收入或应税销售额,导致税收政策的刺激作用失效。即使近日各地陆续开始复工,经营状况开始缓慢爬升,但是第二季度小微企业的经营状况依然不容乐观,现有的税收政策发挥的空间仍然较小。疫情过后,如何通过进一步的税收激励政策重振小微企业发展成为了亟待研究的新课题。
  
  3.小微企业的用工难题持续加重。
  
  据中国家庭金融调查与研究中心的测算结果,小微企业每年提供2.37亿个就业岗位,占总就业人口的30.6%。而新冠肺炎疫情的暴发对小微企业的用工和小微企业员工的就业同时产生严重的阻碍作用。首先,疫情的暴发所带来的居民居家隔离阻断了员工返工的条件,而小微企业的雇员大多是三线城市居民和农村居民。在农历新年之后,小微企业的雇员无法按时回到工作岗位,从而一定程度上引发了小微企业的“用工荒”。其次,小微企业的经营压力所造成的困境会转嫁到员工身上,即一些小微企业由于新冠肺炎疫情会造成经营困难而进行裁员,从而造成严重的社会就业问题。透过各省份出台的防控疫情的地方性举措来看,预计大量小微企业的用工在短期内会受到明显冲击,尤其是建筑业、餐饮业、旅游业、交通运输业、娱乐业和教育培训业等“用工大户”。在新冠肺炎疫情的干扰下,今年稳民企和稳就业的必要性和紧迫性将进一步凸显。
  
  4.小微企业的资金缺口难以弥补。
  
  融资困难一直是小微企业发展面临的重大问题,资金缺口和贷款可得性问题一直制约着小微企业的进一步壮大。此次新冠肺炎的疫情发生之后,大型企业获得贷款或金融服务的可能性较大,而由于持续的成本走高和经营停滞,制约小微企业融资行为的信贷风险问题被进一步放大。绝大部分小微企业申请到贷款和金融服务的可能性持续走低,其偿债能力以及相关信用评估会受到极大质疑,进而加剧了银行系统拒绝小微企业融资请求的可能性。小微企业的融资失败可能引发其资金链风险,进而影响到小微企业的持续运营能力和偿债能力,而债务风险的爆发又会导致银行系统进一步降低小微企业的信用评级,小微企业最终进入融资困难和债务风险的恶性循环。总的来说,新冠肺炎疫情造成的小微企业融资困境和债务风险问题不容忽视。
  
  5.小微企业的行政审批效率低下。
  
  众所周知,小微企业的发展一直面临着“玻璃门”和“弹簧门”的问题,即地方主管部门某些官员在小微企业的经营行政审批过程中采取推诿或者不作为,看似透明的“玻璃门”,却始终推不开;或者审批过程反反复复,审批进程迟迟得不到推进,导致小微企业审批进行到一半被给推回来。上述不良现象归结为一句话就是由于行政效率低下导致的小微企业发展障碍,而此次新冠肺炎疫情无疑又加重了“玻璃门”和“弹簧门”问题。由于居家隔离导致的地方政府行政审批部门的停止运营和逐渐复工后考虑到新冠肺炎感染风险而引发的单日审批数量受限将严重阻碍小微企业的复工复产。行政部门在特殊时期的层层审批无疑降低了工作效率,同时牺牲了小微企业赖以生存的时间窗口,这对于危机时期小微企业的自救和发展无异于雪上加霜。
  
  助力小微企业发展的政策组合拳
  
  1.宏观政策缓解小微企业经营压力。
  
  考虑到新冠肺炎疫情以及后续隔离措施严重影响到了小微企业的生产经营活动,建议通过财政政策的方式对小微企业进行救助,帮助小微企业缓解经营成本压力。第一,加大财政预算支出,对受疫情影响严重的小微企业进行一定程度的财政补贴,帮助小微企业缓解成本压力,渡过难关。第二,发挥各地方政府的能动性,通过转移支付的方式,对本地因疫情暴发运营困难的小微企业进行帮扶,缓解此类小微企业的资金链困难。第三,发挥财政政策和货币政策调节宏观经济的作用,在疫情过后采取扩张性的财政政策和宽松的货币政策,通过扩大公共投资,刺激社会消费,促进产业有序恢复和升级,以应对由本次疫情带来的小微企业困境。
  
  2.税收政策减轻小微企业税费负担。
  
  鉴于新冠肺炎疫情的特殊时期,为了降低小微企业的运营成本,建议重新制定疫情时期的税收政策,通过税收政策的弹性调整,刺激小微企业恢复活力。首先,在原有小微企业增值税起征点抬高到月销售额10万元的前提下,在新冠肺炎疫情期和疫情以后的一段时间内,将增值税起征点改为免征额。免征额制度可以保证流转税的中性和公平原则,缓解税收临界点附近的税负跳跃问题,解决特殊时期内小微企业的税负负担。其次,对小微企业的企业所得税进行相应的减免。例如,在疫情暴发期间,免征企业所得税;在复工复产后的第二季度,对原小微企业的企业所得税条款(年应纳税所得额不超过100万元的部分,减按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分,减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税)进行适当调整,把年应纳税额不超过100万元的部分和超过100万元但不超过300万元部分的税率分别调整为10%和5%,帮助小微企业顺利度过疫情复工后的第一个困难时期。最后,减免疫情地区和受疫情影响严重地区小微企业第二季度的城建税、教育费附加和印花税等,助力小微企业迅速恢复生产能力。
  
  3.惠企政策保障小微企业复工复产。
  
  针对新冠肺炎疫情带来的小微企业用工难和可能的小微企业员工失业风险,建议通过政府牵头,采取一系列惠企政策,保障小微企业及时复工。第一,各地方政府牵头,在合理控制疫情、杜绝传播渠道的情况下,妥善组织诸如航空包机和高铁专列等运力,帮助集中在三线城市和农村的小微企业员工及时复工复产。第二,对于资金链产生困难的小微企业进行合理的政策疏导,力图保证该类企业不裁员,保证就业市场的稳定。第三,针对小微企业员工受疫情影响带来的个人信贷问题,组织银行信用卡中心为受疫情影响的个人客户延长信用卡还款安排,缓解疫情带来的小微企业员工信贷压力和违约风险。
  
  4.货币政策降低小微企业融资成本。
  
  基于新冠肺炎疫情带来的小微企业融资困难,建议通过全方位的货币政策和金融扶持政策帮助小微企业渡过融资难关。首先,增加针对小微企业的普惠性贷款、再贷款和再贴现,以市场化的方式支持小微企业。通过适当放松贷款准入机制和降低贷款发放门槛的方式,支持信用记录良好、无违约记录的小微企业顺利复工复产。其次,通过货币政策工具中下调利率的方式降低小微企业融资成本。例如,相关支农、支小贷款利率可以从原来的2.75%作出相应的下调;同时,针对疫情危害严重的湖北、广东、浙江等地的普惠型小微企业,可以适当下调其贷款利率,降低小微企业疫情过后的经营成本。再次,加大相关领域的信贷支持,提供差异化的优惠金融服务。鉴于当前疫情的特殊情况,鼓励银行保险机构对卫生防疫、医药产品制造和公共卫生基础设施建设领域的融资需求加开绿色通道,支持该领域的小微企业复工复产;对因防疫工作影响流动性的企业,提前开展自动展期和续贷业务,为小微企业的发展提供坚实的金融后盾。最后,保险理赔开辟绿色通道。对因新冠肺炎疫情造成损失的出险客户,优先进行赔偿。例如,对疫情防控影响的相关物流企业车辆,适当延期收取车险保费。
  
  5.行政部门提高小微企业审批效率。
  
  在新冠肺炎疫情暴发的关键时期,应紧抓小微企业的对口行政审批系统,发挥党员的先锋模范带头作用,规范审批流程,提高审批效率。例如,在相关工商和税务审批部门,加开疫情特殊时期的小微企业专项办理窗口,通过快速通道的方式提高小微企业行政审批和业务办理的速度和效率,从审批流程的环节最大限度为小微企业提供便利。
  
  (作者单位:对外经济贸易大学北京对外开放研究院)
  
  

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